通过胡衍之口，还非正式地表达了新天子对于秦刚失踪之事的关切，透露了他无意清算秦刚及其昔日从属的本意，勉励众人还是要在新的职位上尽忠职守。

此时，正好遇上沿海各港口的海商船队纷纷受到海盗攻击，而据说有不少海盗就是因为水师舰队被扣欠军饷后逃走的士兵。

已经得到流求议会授意的赵驷、顾大生、张中等人，更是表示：如果朝廷不能解决欠饷的问题，水师逃兵现象还会进一步加剧。

同时由于海盗侵扰与官府盘剥的双重打击，那些过去商税富足的港口，立即陷入了市场萧条、交易停顿的局面，进而影响到了当地农产、手工产品滞销，外面的粮食进不来，地方民生一片混乱。

蔡京私欲深重，但却决非是一个糊涂虫，他立刻发现了自己党羽在之前的施政方面出现了偏差，同时这里加上会有秦刚遗留势力的强力反击。所以，此时的他既不能表示支持，也不能对此事无动于衷。

深思熟虑之后，蔡京还是将此事交给胡衍，同时承诺他在此事之中可较大尺度地便宜行事。

拥有了更多政治资本的胡衍，在与蔡京、童贯的交结以及之后向赵佶的投靠过程中，还是有所保留的：对于大宋境外的天津寨、渤海国、倭国九州以及流求的所有事情，他都没有透露过一字。

因为他觉得，在这场政治投诚中，光是他在京城所做的事情，再加上这次配合解决东南海事院一事，就已经有了足够的话语权，在大宋以外的这些，都会是他未来某个时候的杀手锏，又或者会成为他最后关键时刻踏上全新地位的后手依靠。

关于海盗一事的真相，他的心中当然是明白无疑，而沿海港口的一批无知官僚在商贸政策上的胡闹也令他内心冷笑。既然蔡相对他委以重任，他便施展起自己目前在朝廷讲议司以及秦刚旧僚的双重身份，先是果断地处理了相对比较过份的几个港口城市的官员，并且立竿见影地恢复了这些地方的部分经济活力——当然，他也必须要给赵驷面子，在这些恢复海贸交易的港口城中，海贸生意都被流求派来的蕃商陆续蚕食或直接控制。

胡衍对于自己竟然能够在流求与朝廷之间左右逢源的结果很是得意。

与此同时，他手下的钱贵已经完成了对于京城情报网接收后的重组工作。

于是，至此一帆风顺的胡衍便派他带着自己的亲笔信，悄悄地去一趟九州岛，代表着他，以秦刚最亲密的兄弟名义，与此时驻守那里的大宰港总督雷雨进行联络，希望能够与自己合作。因为他还有着自己的岳父家、当地涩川家的影响力，这样的合作，一定能够让九州岛、或者至少是大宰港成为自己在海外的重要根据地。

哪知，当钱贵过去找到雷雨之后，却是着着实实地碰了一鼻子灰。

虽然雷总督表示：他十分尊重胡衍是秦执政的兄弟身份，也知道他娶了当地涩川家女后的巨大影响力，只是年前的流求就实行了大议会制，他们作为流求属地，只会听从大议会的决议与命令，甚至包括秦执政本人来了，现在也不能像从前那样，对任何一个人表示效忠。

大议会制？得到回报的胡衍很是疑惑，大哥什么时候搞了这么一套东西出来？

之后他还是找了个机会向谈建请教，谈建说他也不是太了解，只是在高邮秦刚身边时，在聊到年前去流求的经历时，听他讲解过一些，便就将自己所知道的东西全部转述给了胡衍。

胡衍是一个极其聪明的人，尽管谈建转述得比较简单与模糊，但他很快还是明白了秦刚实施的这种所谓“大议会制”的精髓所在：这个管理制度，把任何一个具象的人、包括他秦刚自己都从流求政权中剥离开了，但是却绑上了今天流求岛上最主要的利益群体。这样一来，没有任何一个当权者个人敢于在