应协助场官一同安抚灶丁， 督导盐课，但其常利用手中权力徇私舞弊，多有侵害、欺压灶丁之举。

朝廷向灶户按人丁有钱粮的支给，是为了保障灶户能够安心的为朝廷生产食盐，这些钱粮本就经过官府的层层盘剥，所剩无几，总催还要盘剥克扣，在清查人丁时，以富作贫，以贫作富；以精壮作老幼，以老幼作精壮；非残疾者作残疾，真残疾者反不开除；非孤寡者作孤寡，而真孤寡者反不优免；见在而捏为逃亡，逃亡而捏为见在，好冒领钱粮。

这样造成的结果就是大量灶户举家逃亡，国家的盐课日益减少。朝廷虽然断督令各场招抚、清查逃灶，严禁隐匿。但是灶户逃亡的风潮并没有因此被制止。

而且这些逃亡的灶户往往成为私盐的来源，大批的逃亡灶户聚集在一起，贩卖私盐，到了本朝，灶户贩私的武装力量越来越大，有的已与盗贼无异，遇官兵阻拦便持兵器拒捕。

他们千百为聚，高樯大舶。行则鸟飞，止则狼踞。杀人劫人，不可禁御。他们挟兵负弩横行于江河，官兵敢远望而不敢近语，盐运司的盐丁根本不敢去阻拦这些私盐。

这样造成的后果就是，一方面，朝廷按丁征盐，既然灶户大量逃亡，产盐队伍急剧缩减， 那么盐课势难如数征收，官仓缺额巨大。另一方面，随着市面上私盐越来越多， 官仓之正盐由于价高，难以与之抗衡，面临无市可售的局面。官盐阻滞，私盐泛滥，盐政日渐废弛，官营盐制遭到巨大破坏。

更加要命的就是朝廷的收入因此受到巨大的影响。

朱载坖和殷正茂谈了一会之后，各自都回去写奏疏了，朱载坖的奏疏是请求嘉靖拨钱，整顿长芦盐场的，朱载坖了解道，国初长芦盐场尚出食盐二百万斤，现在盐课不足百万斤，朱载坖请求将盐运使由海瑞兼任，推广晒盐法，增加官盐。